|
| |
Sljedeći tekst bavi se
razgraničenjem američkog predsjedničkog sistema i parlamentarnih
sistema te vezom između političkog sistema, izbornog prava i
formiranja stranačkog sistema. Pri tome su u tekstu nabrojane najvažnije
posebnosti američkog stranačkog sistema, kojima se detaljnije bavi
odlomak "Američke stranke" [do
odlomka "Američke stranke"].
 |
Stranke i
izbori SAD-u |
S proširenjem izbornog prava
američke stranačke organizacije trebaju i proširenu bazu, koja bi mogla
politički ostvariti zahtjeve širokih slojeva te osigurati odgovornu i pouzdanu vladu. Za razliku od
stranaka u Engleskoj ili u Njemačkoj, američke nikada nisu razvile disciplinu koja je karakteristična za
one u Europi. Drugim riječima: Strankama u Americi nedostaju oni preduvjeti koji su neophodni za odgovornu
stranačku vladu, koji karakteriziraju
parlamentarni sistem u Engleskoj i Njemačkoj. Američke stranke nemaju
programe koji se jasno razlikuju i koji bi biračima dali šansu da
ispitaju u kolikoj mjeri se vladajuća stranka pridržava svojih izbornih
obećanja i koliko joj uspijeva da ostvari svoje programske ciljeve. One
(američke stranke) su više slabe koalicije birača i grupa, kojima je
prije svega stalo do moći, tj. do vladanja na temelju širokog konsenzusa.
Stranačke vođe u Kongresu sklapaju vremenski ograničene izvanstranačke
koalicije, koje su promjenjive shodno postavci političkog problema.
Hijerahijski
nepodijeljena organizacija... |
Za razliku od većine
europskih stranaka, američkima nedostaje hijerahijski podijeljena
organizacijska struktura, uz pomoć koje bi predsjednik stranke mogao na okupu držati senatore i poslanike koji se ne slažu
jedni s drugima, te ih ponovo disciplinirati kad glasuju protiv
zakonodavnog programa stranke. Kako je primijetio politolog Hugh Bone,
američke stranke imaju organizaciju prema kojoj svaka razina autonomno odlučuje.
Budući da kandidati za pojedine
službe sami grade svoju izbornu kampanju, sami se koncentriraju na određene
poslove za vrijeme izborne kampanje, sami određuju svoju izbornu
strategiju, vođama na raspolaganju ostaje jako malo
sredstava (podrška ili uskraćivanje podrške) za provedbu stranačke
discipline. Rezultat toga je da su stranke u Americi u svojoj
provincijalnoj perspektivi jer su senatori i kongresmeni obvezni
zapravo samo prema lokalnoj razini i lokalnim organizacijama, čija je
politička orijentacija dosta ograničena. |
|
Provincijalnost
i fragmentiranje stranaka... |
Uz
provincijalnos koja je potpomognuta federalizmom, i izborni sistem
svojim različitim sastavom birača predsjednika, senatora i
poslanika pridonosi podjeli stranaka u Americi. Sistem izbornog kolegija
pri izboru predsjednika još jedanput unutar birača naglašava značenje
politički nesigurnih država s velikom gustoćom naseljenosti
stanovništva. Budući da kandidat za predsjednika nakon glasanja
izbornika, ako osvoji većinu glasova izbornika u jednoj državi,
dobiva sve glasove koji pripadaju toj državi (princip "Winner-take-all"),
predsjednički kandidati su ohrabreni da se koncentriraju na
petnaestak država s najviše stanovnika, a samim tim i najviše
izbornika, te da na taj način pokušaju sebi osigurati apsolutnu
većinu. Od 1932. godine tu pripadaju uglavnom velike države s
jakom industrijom u kojima živi veliki broj radnika te rasne i etničke
manjine. Kad se postigne da te grupe glasuju u blokovima, njihovi
glasovi mogu biti odlučujući za izbor predsjednika. One podržavaju
liberalnu i privrednu socijalnu politiku za koju se uspješno zauzimaju na
skupštinama stranke. |
|
Izbornici
i princip "Winner-take-all" |
Na ovaj način
sistem kolegija izbornika i princip "Winner-take-all"
osigurali su poseban utjecaj na politiku predsjednika. Prema procjenama obaju
političkih promatrača, Irvinga Kristola i Paula Weavera,
diskutabilno je bi li bez sistema kolegija izbornika i principa "Winner-take-all"
uopće nastalo predsjedavanje, te bi li postojalo od 1932. do
1968. godine. |
|
Poslanici
su više obvezni prema svojoj izbornoj jedinici, nego prema stranci ili
prema predsjedniku... |
Za
razliku od birača predsjednika, poslanici u kongresu i u
parlamentima saveznih država su mnogo više heterogeni. Oni dijelom žive
u gotovo nenaseljenim poljoprivrednim područjima u malim i srednjim
gradovima, ali i u gradskim okruzima gdje je gustina stanovništva veoma
velika, kao na primjer u Megalopolisu, koji se prostire od Los Angelesa
u Kaliforniji do San Diega. Različit sastav birača prouzročuje
da se predsjednik, Senat i Predstavnički dom moraju
baviti sasvim različitim privrednim, političkim i socijalnim
interesima. Dalje, šestogodišnji mandat u Senatu i vremenski raspoređeni
izbori (svake dvije godine bira se po jedna trećina poslanika za
Senat), te dvogodišnji mandat poslanika u Predstavničkom domu
pridonose tome da predsjednik kao vođa stranke ima veoma mali
utjecaj u Kongresu. Pri tome kongresmeni mnogo manje pažnje obraćaju
na vodeću ulogu predsjednika za vrijeme općih izbora za
Kongres, nego za vrijeme predsjedničkih izbora. Bez predsjednika na
vrhu kandidacijske liste stranke, njegove stranačke kolege su mnogo
spremnije da se u Kongresu zauzimaju za interese općina, saveznih država
i pojedinačnih regija, nego za preference i prioritete
predsjednika. |
Slabljenje
stranačkih veza... |
Od sredine 60-ih godina različiti trendovi ponašanja američkih birača
pojačali su centrifugalne tendencije u stranačkom sistemu. Najprije
je došlo do stalnog porasta neovisnih birača, koji se nisu
identificirali ni s demokratima ni s republikancima. Cijeli niz
traumatičnih događaja, kao ustanci crne rase, nemiri na
fakultetima, rat u Vijetnamu te neuspjeh obiju stranaka da riješe
privredne probleme kao nezaposlenost, siromaštvo i inflaciju, poljuljali
su povjerenje birača u stranački sistem. Konzekventno tome birači
su više pažnje obraćali na imidž i osobnost predsjedničkih
kandidata te na aktualne teme koje se obrađuju u predsjedničkoj
izbornoj kampanji - npr. Vijetnam 1968., Watergate 1976., inflacija i
"previše države" 1980. godine. |
|
Razdvajanje
glasova... |
Drugi
važan trend je povećanje razdvajanja glasova od 1960. godine.
Postotak birača koji predsjedničkom kandidatu jedne stranke daju svoj glas, a pri tome biraju svog predstavnika za Kongres iz druge
stranke sa 40 posto 1960. godine porastao je na 60 posto 1980. godine.
Na posljednjim saveznim izborima čak 70 posto neovisnih birača
podijelili su svoje glasove između kandidata dvije različite
stranaka. Ovo razdvajanje glasova dovelo je do toga da su od kraja Drugog
svjetskog rata, tijekom 14 godina legislativu i egzekutivu kontrolirale dvije različite
stranke. |
|
Problem
blokade... |
U slučajevima
većinskog razdvajanja glasova između republikanskog predsjedničkog
kandidata s jedne i demokratskih članova Kongresa s druge strane,
republikanski kandidati Eisenhower, Nixon, Ford i Reagan bili su suočeni
s Kongresom u kojem su u jednom ili čak u oba doma demokrati imale
većinu. Ovdje moramo spomenuti i dvije iznimke: Franklin
D. Roosevelt i Lyndon B. Johnson, pri čijem izboru su demokratski
predsjednički kanditati dobili manje glasova nego članovi
Kongresa iz njihove stranke. Stoga su republikanski predsjednici morali
raditi s Kongresom koji kontrolira oporbu, odnosno s Kongresom
koji nije baš prijateljski raspoložen prema predsjedničkim
prijedlozima. Demokratskim predsjednicima bilo je teško dobiti podršku
Kongresa jer su njihove stranačke kolege, shodno odnosu, imune na
predsjednička obećanja i prijetnje. Razdvajanje glasova je
jedan od faktora koji je ograničio ulogu predsjednika kao vođe
stranke, minirao njegove šanse za provedbu programa stranke te prouzročio
zastoj i oklijevanje u vladinim poslovima. |
| Uloga
medija... |
Dok je stranački
sistem fragmentiran federalizmom, raspodjelom vlasti i najnovijim
razvojima u ponašanju birača, masovni mediji su predsjedničke
izbore stavili u žarište zanimanja cijele nacije te umanjili
ulogu stranačke organizacije u odnosu na politiku predsjednika. Počev
od "Razgovora pred kaminom" i radijskih konferencija za
novinare Franklina D.
Roosevelta u kasnim tridesetim godinama, obje su stranke u predsjedničkim
kampanjama središnje mjesto dale medijima. Od kraja Drugog svjetskog
rata radikalno su se promijenili televizija, stil i sredstva za izbornu
kampanju. Uz rastuće troškove izborne kampanje, uvođenje
medija u nju zahtijeva cijeli korpus specijalista za rad s javnošću,
istraživača javnog mnijenja, stručnjaka koji pišu govore,
savjetnika za odnose s javnošću, prikupljivača novca za
izbornu kampanju i sl. Neke izborne kampanje čak su planirane
reklamne agencije, koje su angažirale timove specijalista koji
predsjedničkog kandidata i teme "upakiraju i reklamiraju"
na isti način kao što to neke druge tvrtke rade sa sapunom. Ti
stručnjaci su jednostavno "izgurali" tradicionalne šefove
stranaka i postali umjesto njih savjetnici u Bijeloj kući. Od
1960. godine eksperti za medije i rad s javnošću, koji najviše
razmišljaju o političkim odlukama predsjednika i njihovu ishodu
kod birača te procjenjuju šanse za ponovni izbor, ubrajaju se u
krug najužih suradnika i savjetnika predsjednika. |
[iz: Edward Keynes: Aktualni
razvoji u sistemu vladavine, u: Politika i privreda u SAD-u,
Opladen 1985.]
[Početak
stranice]
|